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          中國人民政治協商會議汕尾市第六屆 委員會常務委員會提案工作報告
          時間:2017-06-15  錄入員:swzx   閱讀數:[]  文章來源:本網訊   字號:  T | T

          (2017年1月9日在政協汕尾市第七屆委員會第一次會議上)

           

          劉 小 靜

           

          各位委員:

                 我受政協汕尾市第六屆委員會常務委員會的委托,向大會報告六屆政協提案工作情況,請予審議。

                  五年來,廣大市政協委員和各參加單位,認真貫徹落實中共十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照市委的各項決策部署,堅持圍繞中心、服務大局,以高度的政治責任感和使命感,認真履行職責,積極運用提案建言獻策,共提交提案620件,其中黨派團體提案108件,政協委員提案512件。經審查立案506件,其中經濟建設方面的91件,占立案總數17.9%;城建、交通、環保方面的177件,占34.9%;科教文衛體方面的126件,占24.9%;綜合方面的112件,占22.3%。截至2016年11月底,經各承辦單位積極努力,交辦的提案已全部辦理完畢,提案辦復率100%,采納率89.7%,委員滿意率和基本滿意率99%。其中,提案所提問題已經解決或基本解決的202件,占39.9%;正在解決或列入計劃解決的251件,占49.6%;因客觀因素和條件限制一時難以落實的53件,已向委員作了解釋說明。這些提案凝聚了委員們的智慧和心血,反映了人民群眾的期待和要求,體現了時代特征和政協特色,為促進我市經濟社會發展發揮了重要作用。

                 (一)關注第一要務,助推轉型升級。委員們始終把推動經濟發展作為履職出發點,緊緊圍繞我市經濟結構調整和產業轉型升級,從優化營商環境、發展新型產業、加強園區建設、做大做強旅游業等方面,凝心聚力獻“發展之策”。如《加快產業園區建設》、《優化投資環境》、《發展新興海洋產業》、《規范市場經濟秩序》,《加大農業產業化》等提案都具有較強針對性和可操作性,不少提案的意見和建議已被采納,為黨政科學決策,推進工作,提供了重要參考。

                 (二)聚焦城市建設,推動擴容提質。委員們始終把提升城市整體功能和城市品味作為履職重點,緊緊圍繞城鄉統籌發展和生態文明建設,從城市管理、道路建設、環境衛生整治、交通狀況改善以及宜居環境建設等問題,盡心竭力支“可行之招”。如《優化城鄉環境衛生》、《加強品清湖環境整治》,《加快市區紅海西路等“斷頭路”建設》,《提升城市品位》、《加強水資源保護》等提案,引起了承辦單位的廣泛重視和關注,積極進行辦理落實,為推動我市城市建設上水平發揮了積極作用。

                  (三)傾力民生改善,促進社會事業不斷發展。委員們始終把保障和改善民生作為履職之本,緊緊圍繞補齊民生事業短板和幸福汕尾建設,從推進教育加快發展、提高醫療衛生水平、加強食品安全監管、穩定市場價格、完善養老服務等方面傾心盡力建“睿智之言”。如《提升社區醫療衛生水平》,《提高教育管理水平》、《加強食品安全監管》,《推進養老事業社會化服務》,《開展全民健身運動》等提案,有關部門及時采納實施,進一步促進了民生政策的落實和民生問題的解決,取得了明顯成效。

                   五年來,市政協堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,積極暢通提案征集渠道,著力營造協商議政的民主氛圍,注重研究新情況,積極探索新方法,不斷開拓新領域,使提案工作取得了新的進展。

                  (一)注重在增強合力上下功夫,提案工作呈現新格局

                  始終把增強提案工作合力作為做好提案工作的關鍵。一是以上率下。市委、市政府始終把提案工作作為支持政協委員履職、密切聯系群眾、接受社會監督、實現科學民主決策的重要途徑,全方位、多渠道支持政協提案工作。市委、市政府辦公室聯合印發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》,建立了市委、市政府、市政協聯合交辦、聯合督辦和聯合評議,以及黨政主要領導領銜督辦重點提案、分管領導牽頭協調督辦提案等工作機制,大力推動了辦理工作的開展。五年來,黨政主要領導領銜督辦政協重點提案10件,分管領導牽頭協調督辦提案25件。二是政協全力推動。市政協常委會堅持把提案作為政協一項全局性工作,主席會議經常專題研究提案工作,聽取匯報,提出具體要求,各專門委員會全面參與提案工作,與提案委一起推動提案工作深入開展。三是黨派團體積極參與。堅持把黨派提案作為一項重要工作來抓,每年全會召開前,專門召開各黨派團體負責人座談會,了解提案準備情況,征求做好提案工作的意見,組織黨派團體負責人和黨派界別委員參加視察、考察、調研、檢查和有關會議,為他們提出高質量提案、開展參政議政活動創造條件。四是部門認真辦理。各承辦部門進一步強化辦理好提案是各級黨政和部門的重要職責的認識,把辦理提案作為改進作風、廣納良策、推動工作的重要途徑,進一步健全承辦機制,規范辦理程序,豐富辦理方式,效果不斷提升。提案工作已呈現出黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的新格局。

                 (二)注重在打造精品上下功夫,提案質量得到新提高

                  始終堅持以提高提案質量作為提案工作的立足點,注重打造精品提案。一是強化選題引導。每年全會召開前,多渠道多方式公開向社會廣泛征集提案線索,精心編寫《提案撰寫參考題目》,引導委員圍繞黨委、政府中心工作選題;通過組織委員參加調研、視察等活動,確保委員撰寫提案有的放矢。二是提高審查標準。嚴格執行《提案工作條例》規定,堅持提案初審、復審、會審制度,從源頭上提高提案質量。三是堅持重點提案培育工作。加大集體提案征集力度,加強與黨派團體的聯系協作,實行提前謀劃、委托、預約等征集方式,引導打造精品提案。四是加強提案轉化。堅持把大會發言材料、調研報告等轉化為提案。五年來,共有95篇大會發言和調研報告轉化為提案,有效提高了提案的整體質量。

                (三)注重在督辦方式上下功夫,提案辦理取得新成效

                  始終堅持把提高辦理實效作為提案工作的核心,積極探索行之有效的督辦方式。一是加強領銜督辦。堅持重點提案高層督辦工作機制,每年篩選出部分提案確定為重點提案,提請黨政主要領導、政協主席、副主席分別領銜督辦。五年來,共督辦重點提案50件,這些提案都得到較好的辦理落實,發揮了示范引領作用,帶動了提案辦理整體質量的提高。如對“推進產業園區建設”的提案,石奇珠書記審定領銜督辦,多次帶隊到園區調研,召開現場辦公會議,商討發展對策,為加快推進園區建設把脈開方,對此,市委、市政府通過開展“查看比學”等一系列活動,制定了深圳—汕尾區縣對口幫扶考核等方案,出臺了《汕尾市產業轉移工業園(產業集聚地)入園項目準入條件指導意見》等政策性文件,加大招商引資和項目建設力度,加快產業園區整合開發和園區基礎設施建設。目前,全市已基本形成了以深汕特別合作區為龍頭的“1+4+1”產業園區新格局。市長楊緒松領銜督辦“取締市區非法營運三輪車”的重點提案,主持召開督辦座談會,推動提案的辦理落實,市政府牽頭成立了由17個成員單位組成的9個功能小組,制定了《汕尾市區全面取締載客三輪車聯合整治行動總體方案》,各項取締準備工作正在抓緊實施。莫英群主席領銜督辦“保護螺河流域等水資源”系列提案,多次帶隊調研、視察,助推了公平水庫水資源保護區的設立以及《螺河流域水資源保護總體綱要》、《汕尾市水資源保護條例》的出臺。其余副主席先后督辦“醫療衛生改革”、“打通市區斷頭路”、“提升公交服務水平”等一大批提案,推動了相關工作的落實。二是加強跟蹤督辦。堅持每年對上年度被承辦單位列入計劃解決的提案,選擇部分人民群眾反映強烈、應予盡快解決的熱點難點提案進行跟蹤督辦。如對“加快紅海西路建設”、“加大市區環境衛生整治”等提案,采取走訪、視察等措施進行跟蹤督辦,力促提案所提問題得到解決。三是加強調研督辦。堅持對一些重大問題提案開展調研督辦,如對“提升城市管理水平”、“加快教育發展”等提案,常委會成立專題調研組開展調研,分別形成了“城市管理體制改革方案”、“教育中長期發展建議”、“教育精準扶貧”等調研報告,進一步完善了提案的意見建議,為市委、市政府科學決策提供參考。同時,堅持采用視察督辦、聯合督辦、并案督辦等多種督辦方式方法,將督辦工作與政協開展的其他工作結合起來,力促督辦工作務實高效。

                 (四)注重在辦理協商上下功夫,提案功效取得新突破

                  始終堅持把發揮協商民主作用作為提案工作新動力,不斷完善提案辦理協商方式。一是提高提案辦理協商規格,帶動提案辦理協商有序開展。每年堅持將2個提案辦理重要專題列入市政協常委會同黨委、政府及職能部門開展協商議政的內容,召開專門會議就提案的辦理工作開展專題協商。先后召開了“交通安全管理”、“品清湖整治”、“城鄉環境衛生整治”、“政務整治”等4個提案辦理重要專題協商會議,通過多方溝通協商,形成良性互動,達成共識,推動提案涉及問題解決落實,協商成果得到了較好的轉化。“交通安全管理”助推了智能交通指揮中心建設,完善了市區道路安全設施的改造升級,市區交通狀況明顯好轉;“品清湖整治”助推了品清湖專門管理機構的成立和《汕尾市品清湖美麗海灣建設規劃》等政策措施的出臺;“城鄉環境衛生整治”、“政務整治”已被市委、市政府列為重點工作任務,圍繞打造“三大環境目標內容”,對全市作出了全面部署,各地掀起了整治熱潮。二是拓寬提案辦理協商渠道,推動提案辦理協商深入開展。結合提案督辦活動的開展,組織各相關部門領導、黨派團體負責人、部分專家學者、政協委員參加,通過召開督辦座談會、協調會等方式,讓提案人、承辦部門及參會人員就提案所提出的問題進行充分協商討論,求同存異,提高了提案辦理實效性。五年來,主席、副主席召開提案督辦座談會、協調會72場(次)。

                  (五)注重在開拓創新上下功夫,提案工作增添新活力

                  始終把開拓創新作為推動提案工作發展的不竭動力,不斷創新提案工作方式方法。一是創新委員知情明政渠道。首次通過網絡等多渠道向社會各界廣泛征集提案線索;首次通過組織委員開展駐鎮聯絡組活動,廣泛傾聽基層群眾意見和訴求,提高民生提案數量質量。二是創新提案辦理方式。首次與縣(市、區)政協就提案辦理開展工作聯動,對一些涉及內容廣、縣(市、區)落實難度大、在全市帶有全局性的精品提案,市政協和縣(市、區)政協協同辦理。五年來,協同辦理縣(市、區)政協提交的精品提案50多件,辦理成效較為明顯。三是創新督辦方式。首次實行由七位副主席牽頭,七個專門委員會分工督辦提案的做法,按照提案內容和各專門委員會對口聯系部門為主要原則,將所有立案提案進行分工,分別由七個專門委員會負責落實提案辦理、督辦、協商、答復等工作,將提案的督辦工作與各專門委員會的其他工作相結合,提案督辦更加高效便利。四是創新提案辦理協商形式。首次將提案辦理重要專題列入市政協常委會與黨委、政府及各職能部門協商議政的內容,召開高規格提案辦理專題協商會議,帶動提案辦理協商工作有序開展。五是創新提案宣傳工作方式。首次在網絡上開設“委員議政欄目”,為委員與廣大市民互動議政提供交流平臺,擴大提案工作社會影響力。六是創新提案辦理工作考核方式。首次與市委、市政府督辦部門聯合開展提案辦理情況評價考核工作,確保提案辦理工作有激勵有制約。

                 (六)注重在保障機制上下功夫,提案服務取得新進展

                  始終堅持把提高服務質量作為提案工作的重要保障,進一步強化提案工作服務機制。一是修編工作規章。重新修訂《政協汕尾市委員會提案工作條例》及實施細則等規范性文件和配套性制度,為我市提案工作有序有效開展提供制度保障。二是強化提案激勵機制。重新修訂《關于評選表彰優秀提案的實施辦法》,堅持每年評選表彰一批優秀提案,在政協全會上進行通報表彰。五年來,共評選表彰優秀提案50件,先進承辦單位25個,激發廣大委員通過提案形式參政議政的熱情和職能部門辦理提案的積極性。三是強化提案工作宣傳。加強與新聞媒體的合作,對提案的征集、審查、協商辦理、專題視察、重點督辦等重要活動進行及時報道,堅持每年全會前一個月集中報導委員議政風采和優秀提案辦理成果的做法,為大會提案征集工作營造良好氛圍;發揮新媒體作用,在政協網站、委員之家、汕尾市民網等媒體上開辟互動專欄,為委員議政和與社會各界互動提供平臺;推進提案工作信息公開化,按規定公開發布提案和答復內容,加大提案辦理工作社會監督,通過廣泛持久深入宣傳政協提案工作,不斷提高社會各界對提案工作的認知度和參與度,擴大政協提案工作社會影響力。

                 各位委員,過去五年提案工作取得的成績,是市委、市政府高度重視的結果,是廣大提案者積極奉獻的結果,也是承辦單位辛勤努力的結果,體現了廣大政協委員議政建言、積極履職的為民情懷。在此,我代表六屆市政協常務委員會向一切關心和支持我市政協提案工作的各位領導、各位朋友,表示衷心的感謝!

                  五年來的提案工作,雖然取得了一些成績,但與新形勢的發展要求和廣大政協委員及人民群眾的期望還有一定差距。主要是有的提案調研不夠深入,建議的前瞻性、可行性還不夠強,提案質量還有待進一步提高;個別承辦單位對提案辦理不夠及時,重答復輕落實現象依然存在;協調配合工作還需要進一步加強,開門辦案、協商辦案的力度還需要進一步加大。這些問題,有待于今后不斷改進和提高。

                  今后五年,是實施“十三五”規劃,實現全面建成小康社會的五年,政協提案工作將面臨新的更高要求。我們要以中共十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹市委的決策部署,按照市委在市第七次黨代會上提出的任務和要求,圍繞中心,服務大局,進一步完善提案工作機制,提升提案工作質量和水平,為我市全面建成小康社會貢獻新的力量。

                  一、進一步突出問題導向,力求建言水平高質化

                  了解分析問題的深度決定建言的高度。要把委員知情明政作為提高提案質量的基礎性工作來抓,通過政情通報會、專題協商會、新委員學習培訓等形式,引導委員做到黨委想什么,政協議什么,政府干什么,政協幫什么。要求委員要堅持問題導向、底線思維,按照“問題要準、研究要深、建議要實”的要求,組織委員重點圍繞我市“十三五”規劃的實施和制約我市改革發展穩定的難點問題,深入開展調查研究,廣泛聽取各方面意見,準確掌握社情民意,注重在提出問題、研究論證上下功夫,在解決問題、提出措施上想辦法,提出立意新、選題準、指向明、建議實的高質量提案。要加大黨派團體集體提案征集力度,發揮集體提案示范帶動作用。要進一步做好重點提案的培育工作,增加精品提案數量,帶動提案質量整體提高,要把握角色、著眼全局、找準位置、選準角度,用高質量的選題和睿智的建議催生高質量提案,以人民政協的獨特視角為黨政科學決策建諍言、獻良策。

                   二、進一步完善協商程序,力求提案辦理協商規范化

                  認真貫徹落實《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,進一步健全提案辦理協商工作機制,完善協商程序,豐富協商形式,拓寬協商平臺,擴大社會參與度,把協商理念和民主精神貫穿到提案工作全過程,把溝通協商作為辦理工作必要環節,探索提案征集、立案、交辦、辦理、督辦、面商的協商機制,建立重點提案重點協商、同類提案集中協商、熱點提案公開協商、難點提案反復協商的提案辦理協商機制。完善政協常委會與黨委、政府高規格提案辦理專題協商、重點提案領導督辦協商、各專門委員會帶案調研協商、視察協商等形式,擴大提案辦理協商范圍,增強提案辦理協商成果轉化,發揮提案辦理協商民主作用,形成部門牽頭協商、委員主動協商、政協參與協商、多方推動協商的良好局面。

                   三、進一步加強自身建設,力求提案服務平臺科學化

                  提案工作要主動適應形勢發展需要,以改革創新精神,大膽探索提案工作新思路、新方法和新途徑,把握新形勢下提案工作的特點和規律,拓展思路,練好真功,扎實提升合作共事能力,全面提高組織協調本領,努力增強責任意識,為委員及時提供提案咨詢、選題、辦復等服務工作;健全和完善相關制度,規范“提、立、辦、督”各環節工作;進一步推進信息化建設,完善提案管理系統,細化提案處理流程,為提案工作提供迅捷、準確、高效的服務平臺。加強提案工作隊伍建設,努力打造一支熱心提案工作、掌握政策、熟悉業務、富于創造性的提案工作隊伍。

                 各位委員,“中國夢”激揚參政熱情,“提案篇”彰顯建言風采。讓我們在中共汕尾市委的領導下,積極運用提案這一履行職能的有效形式,多建睿智之言,多獻務實之策,為我市實現“十三五”規劃目標和全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

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