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          關于進一步加強我市人民政協 提案辦理工作的實施意見
          時間:2016-04-05  錄入員:swzx   閱讀數:[]  文章來源:本網訊   字號:  T | T

                     為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見)的通知》(中辦發[2012] 13號)和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(關于進一步加強我省人民政協提案辦理工作的意見)的通知》(粵辦發[2013] 19號)精神,進一步推動我市政協提案辦理工作制度化、規范化、程序化,現結合我市實際,提出如下實施意見。

                     一、充分認識進一步加強我市政協提案辦理工作的重要意義

                  提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式,辦理好政協提案是各級黨政機關的重要職責。做好政協提案辦理工作,對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發展人民民主、加強民主監督,更好地發揮我國政治制度和政黨制度的優勢,深入推進社會主義民主政治建設;對于凝聚各方面智慧和力量,調動社會各界積極性主動性創造性,形成推進中國特色社會主義事業的強大合力;對于充分發揮人民政協作為黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁紐帶作用,切實做好新形勢下群眾工作,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益;對于提升決策科學化、民主化水平,加強和改進黨和政府工作,具有十分重要的意義。

                   市委、市政府歷來重視政協提案工作,支持人民政協通過提案履行職能。特別是近年來,市委辦公室、市政府辦公室先后印發了《汕尾市政協提案辦理工作規程(試行)》(汕委辦[2010] 13號)、《中共汕尾市委關于貫徹落實(中共廣東省委關于加強新形勢下人民政協工作的決定)的實施意見》(汕委[2011] 25號)等文件,推動全市政協提案辦理工作有序開展。各級黨政主要領導牽頭督辦政協重點提案,各級黨政機關積極創新提案辦理方式,完善提案辦理制度,推動政協提案辦理工作取得了顯著成效。但也要看到,同新形勢新任務的要求相比,我市政協提案辦理工作還存在一些需要改進的問題,主要表現為:有的承辦單位對政協提案辦理工作重視不夠,工作積極性主動性不高;有的承辦單位辦理政協提案重答復輕落實、解釋多措施少,辦理質量有待提高;有的承辦單位在辦理工作中組織不得力、督辦不到位,缺乏有效制約機制,等等。各地各部門一定要從黨和國家事業長遠發展的高度,進一步深化對政協提案辦理工作重要意義的認識,把做好這項工作作為一項重要政治責任,擺在更加突出的位置,采取切實有效措施,努力推動政協提案辦理工作邁上新臺階。

                     二、全面提升政協提案辦理工作科學化水平

                    加強政協提案辦理工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持圍繞中心、服務大局,以增強辦理實效為目標,以規范辦理程序、完善辦理機制為保障,全面提升提案辦理工作科學化水平,逐步構建職責分明、重點突出、督辦有力、辦理規范、落實到位的政協提案辦理工作格局,使政協提案在推動我市建設成為全省濱海旅游集聚區、珠三角產業拓展集聚地、宜居宜業宜游的現代濱海城市的目標中發揮更大作用。

                    1.完善提案交辦制度。加強對提案的分類甄選,準確確定承辦單位。政協全體會議期間的提案,由政協提案委員會會商黨委、政府有關部門確定承辦單位,根據職能分工,按照歸口管理原則,集中送交有關單位承辦;政協全體會議閉會期間的提案,由政協提案委員會及時送交有關單位承辦。承辦單位要積極參與政協提案交辦工作,加強與政協提案委員會溝通協調,確保所有提案交辦及時、對口,分辦合理。對不屬本單位職責范圍的提案,應在十個工作日內退回并說明理由,商談重新確定承辦單位。

                   2.規范提案辦理內部運行機制。承辦單位收到提案后,要提出辦理方案,明確任務分工、時限要求和質量標準,并及時向有關業務部門交辦。建立政協提案辦理工作責任制,明確單位分管領導和具體承辦部門,指定辦理工作責任人,確保每件提案責任到部門、責任到人。將政協提案辦理工作納入本單位的工作計劃,確保有部署、有督促。注重總結政協提案辦理經驗。制定科學的提案辦理工作制度規范,不斷提高提案辦理工作的制度化、規范化、程序化水平。

                 3.強化提案辦理協商機制。進一步規范協商程序,創新協商形式,建立和完善承辦單位、提案者、政協提案工作機構三方溝通協商機制。承辦單位要把溝通協商作為政協提案辦理工作的必要環節,通過電話聯系、座談調研、登門走訪、信息互動等方式,認真聽取提案者的意見和建議,實現良性互動,共同探討解決問題的辦法;積極參與政協組織開展的協商會、通報會等提案辦理協商活動。在就提案所提問題進行聽證、評議或座談時應邀請相關提案者參加。由兩個以上單位聯合辦理的提案,主辦單位要主動協商,會同辦理單位要積極配合;同一提案分別辦理的,相關單位要加強溝通。

                  4.抓好重點提案辦理工作。重點提案是指事關黨委和政府工作全局,涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注、建議措施積極可行的提案。承辦單位要在認真辦好每件提案的基礎上,突出抓好重點提案辦理工作。要認真做好制訂方案、調查研究、提案協商、辦結報告、辦理答復等環節工作。辦理工作方案須報牽頭督辦領導審定后組織實施,辦理結束前,承辦單位要向政協主席會議報告辦理情況并聽取意見,辦理答復意見報牽頭督辦領導同志審批后答復。要嚴格按照省、市有關文件的要求,實行辦理責任制,主要負責同志要親自抓,確保提案辦理任務按時限、高質量完成。高度重視民主黨派、工商聯、人民團體、界別和政協專門委員會的提案,要集中力量重點研究和辦理。對領導同志批示的提案,要采取有力措施抓好落實。

                  5.積極采納提案中的合理建議。承辦單位要加強對提案內容的分析研究,認真采納合理建議,制定改進工作的具體措施。積極主動解決提案反映的問題,凡是有條件解決的,應集中力量盡快解決;因條件所限一時難以解決的,應制定計劃,積極創造條件逐步解決,并及時將進展情況向提案者反饋;對確實不可行的,應實事求是地向提案者說明情況,做好解釋工作。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題,要以適當方式報送有關領導,或由相關機構進行深入研究,充分發揮提案的決策參考作用。

                  6.健全提案答復機制。承辦單位應在收到提案之日起4個月內辦結并書面答復提案者,無特殊情況不得超過交辦單位所規定的期限。提案答復應當實事求是、明確具體,內容包括提案反映問題的解決情況、建議的采納或處理結果等。對列入當前計劃解決的問題要說明解決的具體計劃和時間安排;對列入逐步解決計劃的問題要說明目前存在的困難和解決問題的思路;對因各種原因無法解決的問題要說明限制條件和原因。如提案者對辦理結果不滿意,承辦單位應重新研究,向提案者和政協組織作出書面說明。對重點督辦提案,要安排專人當面答復提案者,在答復前應事先征求提案者的意見。提案答復由承辦單位主要負責人審核、簽發,提案答復反饋提案者并抄送政協提案委員會。

                  7.完善提案辦理督辦制度。承辦單位要定期檢查提案辦理進展情況,協調解決提案辦理中的難點問題,認真兌現答復承諾解決的事項。進一步健全信息反饋制度,定期向政協組織通報提案辦理情況。建立提案辦理信息庫,對需跨年度辦理的提案,要適時向提案者通報辦理落實情況。對辦理難度較大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿意的提案,要采取專項督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等方式,加大督查力度,確保辦理工作取得實效。各級黨委和政府提案督辦部門要積極開展對政協提案辦理工作的督查,發揮協調作用,強化工作督導。對黨政主要領導同志督辦的提案、黨政分管負責同志簽批的提案和政協主席、副主席牽頭督辦的重點提案要納入督辦工作范圍。提案辦理督查活動應視情況邀請提案者和政協組織參加,同時,支持和會同政協組織對提案辦理開展督辦活動。

                  三、切實加強對政協提案辦理工作的組織領導

                 各地各部門要高度重視、加強領導,認真落實中央、省和我市關于提案辦理工作的文件精神,切實把政協提案辦理工作抓緊抓好。

                 1.健全政協提案辦理工作領導機制。各級黨委和政府要把政協提案辦理工作納入整體工作布局,與開展和推進業務工作結合起來,定期聽取政協提案辦理工作情況匯報,研究解決政協提案辦理工作中的重大問題。建立和完善黨委、政府、政協督辦提案機制,共同督查提案辦理落實情況,通報辦理工作進度和結果。支持承辦單位在工作中開拓新思路、探索新方法、推出新舉措。承辦單位主要負責同志作為提案辦理第一責任人,要結合實際。確定并牽頭領辦政協重點提案,切實負起責任,抓好工作落實,確保完成提案辦理各項任務。要重視重點提案辦理工作。重點提案由政協主席會議確定后,市委、市政府主要領導督辦的重點提案由牽頭督辦領導親自閱批;需多個部門、單位聯合辦理的重點提案,由

          黨委、政府分管負責同志牽頭協調督辦或指定牽頭部門協調、督促辦理。加快推進黨委、政府分管負責同志牽頭督辦政協重點提案工作機制。

                   2.加強對政協提案辦理工作的保障。承辦單位要根據提案辦理工作需要,強化工作力量,明確承辦機構及責任,加大經費投入。要指定思想作風好、業務能力強的專門聯絡員,負責協調與聯絡事項,積極參加政協組織開展的調研、協商、通報、培訓等活動,不斷提高聯絡員政策水平和業務素質。

                  3.完善政協提案辦理工作機制。進一步完善《汕尾市政協提案辦理工作規程(試行)》等制度,不斷強化約束機制。對態度認真、措施得力、效果顯著的部門和個人,要作為干部培養和選拔的參考依據;對重視不夠、敷衍塞責的部門和個人,要進行批評教育。要支持政協組織對政協提案辦理工作開展民主監督,加大對提案辦理工作的督辦力度。承辦單位在提案辦結后,要對當年的辦理工作認真進行總結,積極配合政協民主監督各項活動。書面總結和表格等材料加蓋公章后送市政協提案委員會,承辦單位屬黨委系統的應同時抄送市委辦公室,屬政府系統的,應同時抄送市政府辦公室。

                  4.充分發揮各級政協組織在政協提案辦理工作中的重要作用。政協組織要把提高提案質量放在突出位置,充分發揮政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會的作用,不斷加大對政協委員的培訓力度,采取各種措施,確保政協提案更加切合黨委、政府中心工作,更加貼近社會民眾,更加準確反映民情民意。加大提案審查工作力度,完善提案分類辦法,細化提案審查標準,規范提案審查程序,健全重點提案遴選機制。強化政協組織內部提案整合機制,減少重復提案。建立健全提案質量評議制度,完善優秀提案甄選辦法。完善提案內容及答復意見公開機制,加強信息化建設。

                  5.加強政協提案工作機構自身建設。進一步理順和規范各級政協組織提案工作機構的設置。根據省的部署要求,各級黨委、政府要支持并確保政協組織提案工作機構具有與提案工作相適應的服務能力。各級政協組織要把綜合素質高、服務能力強的同志充實到提案工作機構。政協提案工作機構要堅持解放思想,與時俱進,主動適應新形勢新任務對提案工作的新要求,不斷加強自身建設,為政協提案辦理工作科學發展提供優質服務。

                 6.強化政協提案辦理工作宣傳。采取多種形式,大力宣傳人民政協運用提案履行職能的有效做法,宣傳各地各部門積極辦理政協提案取得的成效,宣傳社會主義民主政治建設取得的進展,宣傳中國特色社會主義政治制度的優勢,努力營造全社會廣泛關注、積極參與、大力支持政協提案辦理工作的良好氛圍。

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