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          當前位置:首頁 >> 議政建言
          關于加快推進我市產業園區 建設的調研報告
          時間:2015-12-10  錄入員:swzx   閱讀數:[]  文章來源:本網訊   字號:  T | T

          為深入貫徹落實廣東省委、省政府《關于進一步促進粵東西北振興發展的決定》,市政協常委會圍繞市委、市政府的工作部署,將“加快推進我市產業園區建設”作為2015年協商專題,組織專題調研組,采取走訪、實地察看、座談、聽取匯報等多種方式,先后赴各縣(市、區)、深汕特別合作區及汕尾新區,對全市產業園區建設情況進行了較為詳實的考察和了解,同時還赴陽江、湛江考察交流。現就調研情況報告如下:

          一、產業園區建設基本情況

          近年來,全市各產業園區建設在市委、市政府高度重視下,以加快產業園區整合開發為重要抓手,以招商引資和項目建設為核心,著力推進園區建設和項目落地,園區建設工作有了顯著進步。目前經省認定的產業園區有4個,分別是深圳(汕尾)產業園、市區紅草產業園、海豐縣產業園和陸河縣產業園,已申報還未獲批的產業園1個,即陸豐市產業園。全市5個園區總規劃面積72.12平方公里,其中首期規劃開發面積25.45平方公里。截止7月底,累計完成征地面積13.1平方公里,累計獲批面積5.87平方公里,正在報批面積7.51平方公里,全部產業園區已有入園投產企業192家;在建項目20個,投資額21.42億元;今年1-7月份,全市5個產業園區投入開發資金8.49億元,實現規模以上工業增加值54.76億元,新動工項目17個,投資額46.7億元;簽約項目36個,合同投資額299.03億元。

          (一)申報省級產業園區工作取得新進展。截止目前,除之前已獲批的深圳(汕尾)產業園外,新申報的海豐縣產業園區已獲得了省政府的認定;陸河縣產業園、紅草產業園申報省產業集聚地已經獲得省認可;陸豐市產業園申報材料正在抓緊組織完善中。

          (二)爭取省級產業園區建設扶持資金成效明顯。2014年,深汕產業轉移工業園爭取到省產業園區擴能增效資金2個專項共2億元,以及運轉經費5000萬元;陸豐市產業園爭取到省產業園區建設啟動資金5000萬元。今年以來我市繼續加大對省財政扶持資金的爭取力度,省政府在年初“一攬子”下達給我市四個縣(市、區)產業園區建設和產業集聚地發展資金4.5億元(含深汕特別合作區運轉經費5000萬元)。6月份,省財政又支持新認定的海豐縣、陸河縣及市區紅草等產業園區啟動資金1.5億元;深汕產業園競爭性扶持資金1.5億元。以上各項資金將陸續以股權投資方式落實到位,有效地促進我市產業園區設施建設及擴能增效。

          (三)招商引資和項目建設進展加快。上半年,我市與深圳市聯合舉辦的兩屆招商推介會共簽約59個項目,投資額430.35億元,全市5個園區動工項目27個,投資額155.9億元,其中工業項目17個,投資額46.7億元。其中,深汕產業園動工項目6個,計劃總投資86.35億元,紅草產業園動工項目7個,計劃總投資23.3億元,海豐產業園動力項目6個,計劃總投資8.35億元,陸河產業園動工項目2個,計劃總投資14.6億元,陸豐產業園動工6個,計劃總投資23.3億元。

          (四)融資渠道逐步拓寬,基礎設施建設有效推進。全市產業園區通過多種渠道搭建投融資平臺,積極籌措建設資金,不斷完善產業園區基礎設施和配套服務。深汕特別合作區投資控股有限公司獲得浦發銀行、深圳平安銀行等金融機構150億元的授信額度,目前正在開展324國道市政化改造及鵝埠片區6條主次干道的勘察設計等前期工作,同時通過PPP方式引進深圳特建發集團、深圳水務集團、燃氣集團負責合作區范圍內水資源開發、供水、污水處理、燃氣投資建設、運營管理等工作,污水處理廠等一批市政基礎設施和公共配套項目已經開工建設。紅草產業園投資開發有限公司獲得汕尾建設銀行40億元的綜合授信額度,并引入省建工集團合作,目前已完成了征地832畝,4條主干道路工程己動工建設。海豐縣產業園與太平洋建設集團公司簽訂了5年30億元的融資框架協議,并以海業公司為主體,通過發行債券方式融資6億元,目前中心啟動區1.2平方公里及二期0.6平方公里工業用地的征地工作已基本完成,現正加快推進中心啟動區“七通一平”市政建設工程。陸豐市產業園已收回閑置土地0.65平方公里,園區起步區的拆遷、土地平整工作進展順利,相關林木、青苗補償已發到村民手中,同時園區東海大道已竣工投入使用,上海路改建工程、運河北路改造工程正在動工建設。陸河縣產業園依托投資開發公司已落實融資4500萬元,目前已完成了連接園區與潮惠高速出口的工業大道的工程設計。

          (五)園區管理體制機制逐步完善。深汕特別合作區管委會已于去年10月獲得汕尾市政府授予行使的31項地級市經濟管理職權,為企業項目落地帶來了極大的便利。同時,省財政對合作區實行財政直管體制。其他各產業園(除紅草園區外)通過調整充實人員,基本建立健全園區管委會、聯席會議和投資開發公司三層架構,初步實現了規劃計劃、人員機構、投資平臺、合作招商“四個到位”。

          二、加快產業園區建設中存在的困難和問題

          我市在推進產業園區建設中雖然做了大量工作,取得了一定成績,但從橫向比較看,我市產業園區還處于起步階段,存在機遇意識不強、規劃建設起點低、管理機制不健全、招商引資難度大、資金投入不足等困難和問題,概括起來主要有以下幾點:

          (一)對園區建設認識不足。未能充分認識到省委省政府加快粵東西北地區振興發展決定的重要意義和全局性戰略意圖。一些地方職能部門和工作人員,缺乏危機意識,工作的主動性、積極性不足。尤其是吃苦耐勞、艱苦奮斗,以及在“實”字上做文章的精神勁頭不足,由此導致思路不寬、建設熱情不強、招商引資辦法不多、依賴思想嚴重,影響著園區建設的發展。

          (二)園區規劃與基礎設施建設滯后。從規劃方面看,目前多數園區仍處于規劃的起步階段。今年5月份以前,只有深汕產業園才通過省認定,其他各縣(市、區)沒有一個省認定的產業園,不但缺乏工業發展載體,產業布局散亂無序,而且享受不到省級產業園區的扶持政策。部分產業園區產業發展規劃與城鎮建設規劃、土地利用規劃沒有很好地銜接,如有的工業企業長期與居民區相處一地,部分已經啟動的園區還沒有編制實質性、可操作性的產業鏈前延后伸的發展詳規,各類園區營造產業優勢、完善產業配套的規劃引導力度較弱,造成園區內功能定位不明確,產業布局不合理。從園區基礎設施建設看,由于各地地方財力有限,除了省給予的扶持資金外,本地財政對產業轉移園投入不足,再加上融資渠道不暢、銀行授信額度不高等情況,園區建設資金極為缺乏,導致園區道路、供電、排水、排污等基礎設施建設嚴重滯后。全市5個園區都缺乏供水配套。如紅草園區所在地紅草鎮,一直缺水缺電,每逢高峰都要跳閘斷電,自來水廠連周邊居民的用水都滿足不了;陸河縣產業園區因為資金問題,現階段只能采取企業建到哪里基礎設施修到哪里的辦法。基礎設施建設缺乏整體性和全局性,制約著園區更強更大的發展。

          (三)園區征地力度弱,投資規模小。我市盡管是土地大市,但土地儲備卻嚴重不足,一方面由于各地工業用地指標所限,另一方面存在征地困難。政府所定的現行征地價格與農民期望的價格存在較大差距,被征地農民普遍認為現行征地拆遷補償費、安置補助費偏低,難以接受,故不愿意配合征地,導致園區征地難度大,影響了土地收儲,制約了園區項目落地建設。一些優質企業和項目雖有意落戶園區,但由于工業用地儲備不足,企業也只能望而卻步。此外,土地儲備不足和土地利用集約、節約化程度不高的現象同時存在,入園企業普遍規模較小、投資強度較低、園區土地利用效率不高。如海豐產業園區工業生產性項目投資強度僅為100-120萬元/畝,陸河產業園區工業生產性項目投資強度也僅為127萬元/畝左右。2014年,我市實現規模以上工業增加值261.91億元,比增14.4%。從總量上看,我市規模以上工業增加值占全省比重還不到1%,仍屬于工業化初期階段。工業經濟總量小、層次低、實力弱的局面還沒有得到有效扭轉,直接影響園區經濟質量的提升。

          (四)招商引資落地項目少,產業集聚度低。去年以來,全市各園區新簽約項目看似不少,但真正落地建設的項目不多,今年1-7月份,全市5個產業園區動工建設工業項目僅17家,占入園項目總數的76.5%。個別縣去年以來園區簽約項目有15個,至今動工建設的僅有2家。由于招商引資難度大,具有良好前景、發展潛力大的主打產業引不進來,加上產業集聚度低下,全市還沒真正形成一種可供依托的主打產業鏈。除深汕特別合作區外,其他園區進入的項目太多是投資規模小、附加值低、輻射力差的企業,缺乏技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目。

          (五)園區管理機制不規范,專業人才匱乏。一是園區管委會作為政府派出機構,職權不明確,還未能按省、市有關文件精神在園區內行使市(縣)一級管理權限。個別產業園區至今尚未建立完善的產業園區協調聯席會議、園區管理機構、投融資開發公司三層架構,園區管理機制不健全,經營管理不規范,運作機制不靈活,缺乏發展內生動力。如紅草園區為汕尾新區三大起步區之一,汕尾高新區管委會牌子卻加掛在汕尾新區管委會上,紅草園區沒有獨立法人主體,沒有人員編制,管理機構不完善,致使園區工作難度加大。二是多數園區尚未建立完整的“一站式”服務大廳,企業項目落戶仍需要跑多個部門,過多個環節,市行政服務中心雖設立,但辦事未能實行“一條龍、一站式”的跟蹤服務,造成一些企業有看法。工業園區的污水處理、生活服務、管理咨詢、職工培訓等公共服務體系不健全。如:深汕產業園2011年已有點金、科亮特等幾家企業投產,但后來由于該區生活服務等各項配套設施不健全,員工留不住,導致企業招工難,無法正常生產,只能先后關閉停產。三是一些園區管理人員都是由鄉鎮部門臨時抽調的干部組成,善管理、懂經營、精策劃、會招商、具有市場化資本運作能力的高素質園區管理人才匱乏,園區發展受到制約。

          三、加快產業園區建設的對策及建議

          產業園區建設是省委省政府站在全局角度的戰略性決策,意義重大,必須進一步解放思想,轉變發展理念及服務方式、找準發展的切入點,把產業園區做強做大,在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色,實現跨越式發展。

          (一)科學規劃,增強園區發展的后續力。各級政府在園區發展規劃工作中,應結合當地城鄉發展總體規劃、土地使用總體規劃和環境保護的要求,堅持樹立全市一盤棋的思路,依據各園區資源優勢、區位優勢,整合資源并結合當地產業發展的特點和要求,明確近期建設重點和中遠期建設目標,切實做到統籌規劃、分類指導、分步實施,形成各具特色,功能完備,布局合理,有機鏈接的產業園區體系。調研組認為應學習湛江產城一體化的建設思路,大力實施產業化和城市化整合互進戰略,以產業化促進城市化,以城市化推進產業化,實現城市建設與產業發展的良性互動。要堅持城市新區規劃與新區產業規劃同步進行,科學謀劃和布局二、三產業。要突出規劃的前瞻性、戰略性、整體性和可操作性。同時在園區發展規模上,要一次規劃、留足余地、分步實施,要能滿足產業發展的可持續性。

          (二)完善設施,增強園區發展的支撐力。產業園區作為經濟發展的重要平臺和載體,而基礎設施建設則是產業園區吸引項目落地的前提條件,也是能否引進項目、留住項目、加快發展的關鍵所在。為此,一是要積極搭建融資平臺。通過“向上爭取省資金、自身配套資金、大力發展政府擔保的融資機構,采取貸款、企業債券、土地儲備借款、BT模式、PPP等模式,廣泛吸納社會資金參與園區基礎設施建設,變政府“單兵作戰”為多方“聯合進攻”。同時進一步做好園區經營性用地、商住用地的收儲和“招拍掛”工作,謀求解決土地出讓收益最大化,為園區提供抵押融資服務。二是要堅持高水平、高標準的園區基礎設施建設。按照產城一體化的要求,完善園區道路、環保、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施建設,搞好美化、綠化、凈化和亮化工程,配套好金融、科技、物流等公共服務平臺,建設學校、醫院、文體場所等生活服務設施,按照“政府創造環境,企業創造財富”的思路,為企業生產經營提供良好的環境,通過完善基礎設施,配套服務功能,不斷推進園區產城一體化。三是借助合作共建助推基礎設施建設。各縣(市、區)要主動加強與深圳各區的對接,借助深圳的力量推進園區建設,爭取做到合作共建人員、資金、項目“三到位”。首先要加強深汕兩地政府對接,在體制機制、組織架構、政策措施三個方面全方位進行對接,強化對產業園區的建設、運營和治理。其次要加強產業園區運營對接,請深圳市派出管理團隊幫助主導園區的招商引資和開發建設、運營管理,加快推動合作共建園區建設。四是要加強企業項目對接,通過深汕雙方共同研究制定招商引資的項目和優惠政策,借助深圳的品牌優勢,開展聯合招商等方式,加大產業園區招商引資力度。

          (三)壓實招商,增強園區發展的助推力。招商引資是產業園建設的關鍵環節,各級黨政領導必須高度重視,將招商引資工作作為園區發展的主攻方向,加強組織領導,發揚“釘釘子”精神,采取責任制形式,級級壓實、不懈推進的方式做強做大產業園區。要堅持“一把手”親自抓的原則,制定明確目標和具體任務措施,確保招商實效。二是建立專業招商團隊。探索設立專門的招商機構,組織專業人才研究招商引資工作,實行園區招商激勵機制,提高招商的成功率。三是突出主導產業招商。著力引進投資規模大、效益好、產業鏈長,有帶動和示范作用的骨干、優勢企業入駐園區,實現大項目帶動大發展。建設借鑒陽江、湛江的做法,陽江市以規劃、項目為先導,著力引進高端產業,逐步形成較為完整的產業鏈,產業逐步呈現高端化、集群化、特色化的發展態勢;湛江以寶鋼、石化、紙業為三大龍頭產業,延伸產業鏈,先進裝備制造業已成為推動湛江經濟快速發展的重要增長極。四是強力推進重點項目招商。結合我市產業規劃與資源優勢,重點瞄準中央企業、省屬國有企業和國內外知名企業,盯緊港澳以及深圳等珠三角發達地區,突出龍頭項目招商、產業鏈招商。要按“特事特辦”、“一事一議”的原則,對重點投資項目落實更加優惠的政策,真正做到“招得來、留得住、能發展”。五是依托平臺建設,擴大招商范圍。堅持“走出去”與“引進來”相結合,以商招商、點對點招商等多樣化方式,積極參與省及市際舉辦的各種經貿會及招商會,加大園區宣傳力度,擴大招商范圍。要重視發揮網絡信息在招商引資中的突出作用,開設園區招商網站、把各種信息通過互聯網循環不斷的發布出去,力爭園區招商取得新突破。六是想方設法挖掘鄉賢優勢,樹形象、廣宣傳,積極發動社會力量,努力做好鄉賢招商、鄉情招商工作。

          (四)狠抓項目,增強園區發展的生命力。產業園區有沒有生命力,關鍵是看能不能引來項目、項目能不能真正落地。為此,一是要在廣泛了解全面掌握本地自然條件、區位優勢、發展潛力以及所處的周邊市場、資源情況的基礎上,精心策劃和開發儲備一批具有創新能力強、產業鏈長、市場份額大、市場前景好、輻射帶動力強、高質量的項目庫。二是要對重點項目,采取“一個項目、一名主抓領導、一支工作隊伍、一筆工作經費”的項目建設協調服務機制,明確推進項目的時間點和任務要求,實行目標考核,確保項目見到實效,按照服務項目、服務企業、提高效率的原則,不定期召開項目建設工作協調會,及時協調解決項目前期工作和項目建設中遇到的問題,形成項目建設的良好推進機制,確保開工項目早竣工、竣工項目早投產、投產項目早見效。與此同時要大力支持產業園區現有在產企業的增資擴產,實現內涵擴大再生產和外延再生產良性互動發展。三是要加強跟蹤服務工作,為后續發展儲備力量。各地產業園區要對歷年來己簽約項目積極與企業銜接,主動作為,充分掌握企業家的投資動態。對已簽意向的項目加緊與企業對接,扎實做好工作,確保項目盡快運作,盡快落實;對在談項目落實專人加強跟蹤,積極爭取早日簽約投建,四是要加大土地征收力度,擴大園區土地收儲面積,確保落地項目用地需求。同時各地要針對入園企業,研究出臺優惠政策,從項目貸款貼息、稅收留成返還以及用地優惠等方式給予明確的讓利扶持,以切實的優惠政策措施吸引更多企業入園發展。要學習借鑒陽江等地經驗,園區所在地政府對落戶園區企業給予適當財政資金支持,如廠房建設給予每平方米補助100元,以鼓勵企業投資積極性。

          (五)優化環境,增強園區發展的凝聚力。各地要健全園區工作機制,完善制度建設。一是落實園區市(縣)一級經濟管理權和相應的行政審批權,鼓勵園區探索創新管理機制,建立靈活高效的運行機制。二是創造廉潔高效政務環境。推行并聯審批制,從項目報批、三證合一、土地征用、工程建設到項目投資等提供一條龍、一站式全程代理服務,限期辦結。三是健全督查通報制度。市政府主管部門要定期對園區開發建設碰到的難點問題以及項目推進情況進行跟蹤指導,及時通報各地產業園區擴能增效的經驗,營造加快園區建設良好氛圍。四是要抓好園區年度考核評價。每年對各縣(市、區)產業園區擴能增效情況進行考核,對考核優秀的園區給予一定資金獎勵,對連續三年考評被評為優秀的產業園區,給予園區所在地黨政主要領導推薦提拔重用,對考核不合格的產業園區,由市主要領導對園區所在地黨政主要領導約談問責。五是各地要做好失地農民的保障工作,落實最低生活保障制度,積極為失地農民尋找就業出路,通過免費培訓、優先安排進入園區企業務工等措施,妥善解決失地農民的一系列問題。切實做到知民情、解民憂、化民怨、暖民心,最大限度地尋求群眾的理解支持配合。同時,建議政府盡快制定出臺《汕尾市產業園區被征地農民養老保障實施辦法》。切實保障被征地農民的合法權益,維護社會的和諧穩定。確保產業園區建設的順利開展。

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