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          中國人民政治協商會議汕尾市第六屆委員會常務委員會關于六屆三次會議以來提案工作情況的報告
          時間:2015-02-03  錄入員:swzx   閱讀數:[]  文章來源:本網訊   字號:  T | T

          (2015年1月31日在政協汕尾市第六屆委員會第四次會議上)

          劉   概

           

          各位委員:

                  我受政協汕尾市第六屆委員會常務委員會的委托,向大會報告六屆三次會議以來政協提案工作,請予審議。

                 市政協六屆三次會議以來,廣大政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神,認真履行職責,積極建言獻策,共提交提案123件,經審查立案101件(其中12件為合并案),作為委員意見處理的10件。提案內容涵蓋經濟社會發展各方面,有關經濟建設方面的7件,占7%,科教文衛體方面24件,占24%,城建交通方面41件,占40%,綜合方面29件,占27%。對這些提案,我們按照分級負責、歸口辦理的原則,于去年3月底進行了集中交辦。截止2014年11月底,所有提案已辦復,回復率100%,委員滿意、基本滿意率為100%。為表彰先進,經提案委員會民主提名推薦,主席會議審議,評選出《關于推進我市中心城區教育事業加快發展的建議》等10件提案為優秀提案,市人社局等6個單位為承辦提案先進單位。

                   2014年的提案工作,主要呈現以下特點。

                 (一)提案更加注重質量。一是關注民生提案多。各民主黨派、團體和廣大委員在關注產業發展、科技創新、轉型升級等問題的同時,聚焦社會養老、醫療衛生、生態環境、教育文化、農民增收、食品安全等民生問題,這類提案約占67%以上。這些提案選題好、調研深、分析透,不僅真實地反映了人民群眾對建設美好家園、提升生活質量的迫切愿望和要求,而且提出了解決問題的真知灼見,多數都被有關部門所采納。如鄒海生、何世鑒、林志權等委員提出的“關于加強食品衛生安全監管”系列提案,蔡義雄、丘春頌、吳可業、石朝雯等委員提出的“關于提高教育質量”系列提案,林春游、林成銘、鄭前軍等委員提出的“關于自來水管改造、生活垃圾處理”系列提案。二是精品提案多。調研報告和委員發言材料轉化為提案的,占提案總量的23%。這類提案著眼全局、角度特別、分析透徹、論證充分、建議合理,有前瞻性和客觀性,對我市各項事業的發展具有較高的參考價值。如王聲效委員提出的“關于推進我市中心城區教育事業加快發展的建議”,吳華江委員提出的“關于加強我市農村環境污染綜合治理的對策和建議”,彭振強委員提出的“加快產業園區建設的建議”等提案。三是黨派、團體等集體提案和聯名提案數量多。占提案總量的66%以上,如農工黨市委提出的“關于妥善處理醫療糾紛,維護社會穩定的建議”,致公黨市委提出的“關于優化我市民營企業發展環境的建議”,九三學社汕尾支社提出的“關于加快品清湖環境整治的建議”等提案。這些提案都經過精心謀劃,深入調研,多方論證,具有廣泛的代表性,體現了委員對所關注問題的一致性和普遍性,高度集中了委員們的心血和智慧,不僅加大了提案的分量,而且提高了提案的層次和水平,從而帶動了提案整體質量的提高。

                (二)黨政領導更加重視。市委、市政府高度重視和關心政協提案工作,書記、市長對提案的有關工作作出重要批示,有力地推動了政協提案工作的開展。一是貫徹落實全國和省關于《進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神,市委、市政府以“兩辦”名義頒發了《關于進一步加強我市人民政協提案辦理工作的實施意見》,強化了提案工作的政治基礎。二是率先垂范,領銜督辦政協重點提案。市委書記溫國輝同志領銜督辦《關于推進我市中心城區教育事業加快發展的建議》重點提案,就提案的具體建議作出批示,審定提案督辦方案,并帶隊到城區調研,召開現場辦公會議,把脈制約中心城區教育發展的瓶頸問題,促使城區政府規劃了“教育實驗園區”建設方案并上報市政府審議,推進了城區教育的擴容提質工作。市長吳紫驪同志領銜督辦《關于保護公平水資源,促進市區擴容提質的建議》重點提案,帶隊到海豐調研,召開現場協調工作會議,促成了《公平水庫(含干渠)水資源保護規劃》、《汕尾市螺河水資源保護規劃》及實施方案的出臺,市政府牽頭市水務局、市環保局、市城區政府、海豐縣政府等部門多次開展各項專項整治活動,推進了飲用水資源環境保護工作。市委、市政府分管領導也多次牽頭協調督辦政協重點提案。在書記、市長督辦政協重點提案示范下,在廣大政協委員、民主黨派、人民團體、政協各參加單位和提案承辦單位的共同努力下,我市政協提案工作已形成了黨委重視、政府支持、政協主動、多方參與、社會關注的良好局面。

                 (三)辦理協商機制更加完善。一是承辦單位與委員協商機制不斷完善。大部分承辦單位更加重視在辦前和辦理過程中加強與委員的聯系溝通,掌握委員提出提案的現實背景、信息依據,在溝通中理清思路,提高提案辦理實效。二是主會辦單位協商機制不斷完善。絕大多數主辦單位都積極與會辦單位加強聯系,一起研究辦理方案,一起研究回復意見,一起與提案人座談見面,會辦單位也能主動加強與主辦單位的工作協商,甚至把會辦件當作主辦件辦理。三是承辦單位與黨委、政府、政協提案工作機構的協商機制不斷完善。及時通報提案辦理情況,協調解決辦理中遇到的困難和問題。如城區政府、市司法局、市人社局、市交通局、市政務服務中心等單位把市政府、市政協相關負責人和提案人請上門進行三方協商,并由承辦單位領導現場解答委員所提問題。市紀委、市經信局、市環保局、市體育局等單位能及時將提案辦理過程中遇到的問題向市政府、市政協相關部門反映,力求提案辦理落到實處。

                (四)辦理效果更加明顯。一是圍繞經濟發展,提案助推了相關文件的出臺和實施。如對“加快我市工業園區建設的建議”,市政府牽頭市經信局、市外經貿局等單位,出臺了《關于進一步加快工業園區建設,促進產業發展的若干意見》等規范性文件。對“重點發展扶持我市中小型民營企業的建議”,市經信局頒發了《關于進一步放寬企業市場準入條件,支持企業發展的若干規定》,還多次舉行政銀企座談會,幫助20多家中小企業融資近億元,緩解中小企業資金緊缺問題。二是圍繞城市建設管理和環境保護,提案為提升城市品質、建設生態文明出謀獻策。如對“加強市區交通管理的建議”,市政府牽頭市交通局、市公安局等單位,出臺了《汕尾市人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見》,并計劃2014—2016年每年新增100輛公交車輛,新增火車站至馬宮、火車站至捷勝兩條公交專線,制定《汕尾市區交通信號燈及路口標志標線升級改造工程方案》、《汕尾市區聯合整治道路交通秩序實施方案》等。對“關于加強城市管理的建議”,市編委下達了《印發〈汕尾市城市管理與綜合執法局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》,我市城市管理綜合執法體制改革正式啟動。對“關注PM2.5遠離霧霾的建議”,市政府編制印發了《汕尾市大氣污染防治行動實施方案(2014—2017年)》、《關于我市執行機動車環境準入標準的通告》。三是圍繞社會事業和民生實事,提案為促進城鄉居民食品安全保障水平、醫療保障水平等的提高作出了努力。如對“關于加強農村食品衛生監督的建議”,市食安辦、市食藥局等單位印發了《關于進一步落實糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為專項行動方案的通知》。對“關于處理醫療糾紛維護社會穩定的建議”,市衛計局、市司法局聯合成立了汕尾市醫療糾紛調解委員會。

                  一年來,提案委員會以提高提案工作科學化水平為著力點,把民主精神和協商理念貫穿到提案工作全過程,認真踐行黨的群眾路線,切實加強組織領導,加強提案工作“提、立、辦、督”各環節的協商,提案工作呈現出活躍有序的良好局面。

                 (一)堅持多措并舉,著力提高提案質量。一是拓寬委員知情知政渠道。通過組織委員參與調研、視察、考察、駐鎮聯絡組等履職活動,為委員知情明政、參政議政搭建平臺,引導廣大委員深入基層,廣泛聽取各方面意見和訴求,廣集民意,使委員所提提案既植根于基層,又能從全局的高度,建睿智之言,謀務實之策。二是注重調研、視察成果,委員發言的提案轉化和加大集體提案的征集力度。發揮黨派、團體的人才和智力優勢,將集體智慧及其調研成果,普遍性的利益訴求,提煉提升轉化為高質量的集體提案,帶動提案整體質量的提升。三是嚴格審查把關。根據《提案工作條例》的有關規定,堅持會中初審、會后集中復審、交辦前會審的制度,對提案嚴格審查把關,符合條件的予以立案。對只有情況而無具體建議的引導委員補充完善后再立案,對不適合作為提案的意見建議以委員來信的形式轉交有關部門作參考。這樣既保證了提案整體質量,又保護委員撰寫提案的積極性。六屆三次會議期間,補充完善的提案有21件,并案的提案有12件,作為委員意見處理的有10件,立案的提案僅占提案總數的82%。

                (二)堅持多層次協商督辦,提高提案辦理成效。一是重點提案高層協商督辦。在黨政主要領導領銜督辦和分管領導協調督辦政協重點提案的同時,市政協主席、副主席領銜督辦重點提案。市政協主席莫英群同志親自帶隊赴海豐、陸豐開展調研,協商督辦《關于加快我市產業園區建設的建議》重點提案,促成了《關于支持產業轉移工業園建設工作方案》等文件的出臺,全市初步形成“1+5”產業園區格局,2014年以來全市共投入5.29億元建設資金,園區申報、融資、招商等工作都取得一定成效。市政協各位副主席也積極開展重點提案協商督辦活動,先后召開9次協商督辦座談會,促使一批問題得到有效的落實。如對“關于市區老住宅區自來水管改造的建議”,市住建局、市供水總公司2014年上半年投入160萬元,完成市區西片區3公里長的供水管網改造擴建工程,計劃2014—2016年期間投入1.46億元,改造擴建供水管道長168.82公里,項目已完成立項、環評、規劃、征地等前期工作。二是同類型提案并案協商督辦。將圍繞一個議題、從不同角度不同層次提出問題及解決問題辦法的提案協調整理,組織相關部門一起面對面進行捆綁式并案協商,由承辦單位通報此類提案辦理情況,提出一攬子辦理的初步計劃,形成良性互動,促進了問題的解決。如針對“關于加強青少年思想道德教育的建議”和“關于推進學校德育工作創新的建議”的提案辦理等,我們就集中開展了并案協商督辦活動。三是對熱點難點提案,進行調研、視察協商督辦。將各個界別提出的提案,對口分配到市政協7個專門委員會,把提案辦理協商和界別協商結合起來,由七位副主席牽頭運用專題調研、專題視察的方式進行協商督辦。如針對“關于合理配置市區公廁和垃圾轉運站的建議”和“關于統籌城市環境衛生,保護城市環境的建議”等系列提案,人資環委和港澳臺僑外事委聯合開展了“市區生活垃圾收集處理情況”專題視察活動,從而提高提案辦理的實效。

                (三)堅持不斷完善工作制度,提升提案工作服務水平。一是修編工作規章。重新修訂《政協汕尾市委員會提案工作條例》及其《實施細則》,為我市提案工作有序有效開展提供了制度保障。二是主動做好聯系協調。密切與市委辦、市政府辦提案工作部門的聯系和協作,共同做好提案分辦、交辦、督辦及重點提案遴選、優秀提案推薦、提案辦理工作評價考核等工作,構建日常協商工作機制。三是發揮提案委在辦理協商中的橋梁紐帶作用,加強與廣大委員、各民主黨派、人民團體和政協各專委會的聯系和協作,努力形成做好提案工作的整體合力。四是強化提案工作宣傳。加強與新聞媒體的合作,在報紙、電視臺、政協網站、汕尾市民網等媒體上開辟互動專欄,推進提案工作信息公開化,這樣既大力宣傳提案的辦理成效,擴大了提案工作社會影響,又為委員和社會各界進行有益的互動搭建平臺,努力形成全社會支持、關心和參與政協提案工作的新局面。

                 一年來,提案工作在取得新進展的同時,也存在一些值得深入研究解決的問題,在如何發揮好政協界別和專門委員會優勢,進一步提高提案質量,加大辦理協商力度,切實增強辦理實效,擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面,還需要我們在實踐中繼續探索、不斷改進。

                  新的一年,我們要以黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神為指導,認真貫徹市委六屆四次全會精神,按照市政協六屆四次會議常委會的工作要求,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用,積極運用提案形式履行職能,廣泛協商,廣納群言,廣集民智,努力把提案工作提高到一個新的水平。

                (一)夯實協商基礎,進一步提高提案質量。一要把委員知情明政作為提高提案質量的基礎性工作來抓。要通過政情通報會、專題通報會、集中座談會、學習培訓等形式,讓委員熟悉政策、了解情況、擴大視野、把握全局,緊緊圍繞黨委政府的中心工作和人民群眾最關心的熱點、難點問題,深入開展調研,廣泛聽取各方面的意見,自覺把協商民主的理念帶入提案選題、調研和撰寫的全過程,使提案更具價值和建設性。二要加大集體提案征集力度。要充分發揮各民主黨派、人民團體及各界別專業優勢,加大集體提案調研的力度,以保證提案的質量;政協各專門委員會更要發揮自身優勢,積極引導和組織各自的委員把調研、視察成果和重要社情民意及時轉化成提案。三要做好重點提案的培育工作。要通過廣泛征集提案題目,精心挑選,采取雙向和多向協商選擇的方式,分別由黨派、政協相關界別、專門委員會承接,提前開展調研后形成提案,作為推薦給市領導督辦的備選重點提案。

                (二)探索協商機制,進一步提高提案辦理實效。一要健全黨委、政府、政協共同交辦督辦機制。要進一步完善高層次提案督辦工作,下大力氣做好黨政主要領導和政協主席、副主席領銜督辦提案的全程協商服務工作。定期通報研究解決提案協商辦理的重要問題。要在提案的推薦、承辦單位的確定、辦理方案的制定、辦理調研、辦理答復等各個環節加強溝通協商,提高協商質量和效果,進一步發揮重點提案的示范作用,以點帶面,點面結合,推動提案辦理整體質量的提高。二要進一步探索督辦形式。要不斷完善共同議題并案協商督辦、難點提案帶案調研督辦、跟蹤協商督辦、評議協商督辦等工作機制,特別是要完善提案成果轉化機制和媒體互動溝通機制,充分發揮提案推動發展、服務社會的作用。三要擴大民主黨派、人民團體和政協委員參與提案督辦和辦理協商的覆蓋面,最大限度地調動和發揮提案者的積極性,切實提高提案辦理實效。

                (三)規范協商程序,進一步加強提案工作制度化建設。一要認真做好《關于進一步加強我市人民政協提案辦理工作的實施意見》的貫徹落實,推動各級黨委、政府將提案辦理工作納入年度目標任務考核體系。二要建立全市提案工作聯絡員工作制度,增強提案工作聯絡員責任意識和服務水平,努力造就一支熱心提案工作、掌握政策、熟悉業務、富于創造性的提案工作隊伍。三要結合我市政協工作實際和協商民主發展要求,進一步將相關規定制度化、具體化,建立相應的運作機制,按照協商民主廣泛多層制度化的要求,從協商議題確定、協商程序設定、協商方式選擇、協商成果轉化等方面,對現有提案工作規范進行整合,進一步推進提案征集、立案、審查、交辦、承辦、督辦、表彰等重要環節運行的制度化、規范化和程序化,全面提升提案辦理工作科學化水平。

                (四)構建協商平臺,進一步提高提案工作服務水平。一要增強協調服務意識。牢固樹立服務委員、服務群眾的意識,充分發揮好提案委在提案人與承辦單位之間的橋梁紐帶作用。要主動加強與各級黨政領導和黨委辦、人大辦、政府辦、承辦單位及委員的聯系和合作,加強與各民主黨派、人民團體、各縣(市、區)政協的聯動和協作,加強與社會各界特別是新聞媒體的溝通互動,增強提案工作合力。二要改進服務舉措,健全“知情明政”、“咨詢問政”、“參與督辦”平臺,通過組織調研、視察、考察、報告會、通報會和編發學習資料等多種形式,為提案者提供全方位的服務。三要努力創新工作機制,不斷探索提案工作的新途徑,加強提案工作的理論指導和工作實踐,努力形成一個科學合理、高效運轉、充滿活力的提案工作服務機制。

                   各位委員,深入推進社會主義協商民主政治建設和人民政協事業發展的新形勢,對提案工作提出了新的更高要求,讓我們在中共汕尾市委的堅強領導下,同心同德,再接再厲,扎實有效地做好政協提案工作,為汕尾科學發展新跨越做出更大貢獻

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