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          中國人民政治協商會議汕尾市第六屆委員會常務委員會關于六屆二次會議以來提案工作情況的報告
          時間:2014-03-05  錄入員:swweng   閱讀數:[]  文章來源:本網訊   字號:  T | T
          (2014年2月10日在政協汕尾市第六屆委員會第三次會議上)
                                                              劉  概
           
          各位委員:
              我受政協汕尾市第六屆委員會常務委員會的委托,向大會報告六屆二次會議以來政協提案工作,請予審議。
              一、提案及辦理情況
              市政協六屆二次會議以來,廣大政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會,認真履行職責、積極建言獻策,共提交提案124件,經審查立案105件(其中6件為合并案),作為委員意見處理的有13件。提案內容涵蓋經濟社會發展各方面,有關經濟建設方面有11件,占10.5%;科教文衛體方面有30件,占28.6%;城建環保交通方面有37件,占35.2%;綜合方面的有27件,占25.7%。對于這些提案,我們按照分級負責、歸口辦理的原則,于去年3月底進行了集中交辦。截止2013年11月底,所有提案已辦復,回復率100%,委員滿意、基本滿意率為100%。為表彰先進,經提案委員會民主提名推薦,主席會議審定,評選出《關于大力支持市區擴容提質的建議》等10件提案為優秀提案,市教育局等5個單位為承辦提案先進單位。
             回顧去年的提案工作,主要呈現三個特點:
              (一)提案數量較多。全年共收到提案124件,總量比上一年增加76%,有的委員如陳粵海、何世鑒等提出的提案多達8件。這充分說明了委員對利用提案履職已從自發轉向了自覺。他們在平時工作生活中能夠深入實際,體察民情,將不同階層、不同群體的利益訴求,尤其是對一些黨委、政府不易掌握、感知、體察的社情民意,切實運用提案的形式通過政協及時、全面地表達出來,真正發揮了提案作為監督黨政工作、反映社會熱點、關注民生議題、推進問題解決的功能作用。
              (二)提案質量較高。主要表現在:一是提案內容重點突出。大多數提案集中反映“三農”、醫療、教育、社會保障、市政建設等當前我市廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這類提案約占提案總量的70%以上,這些提案著眼全局、角度特別、分析透徹、建議合理,其中不少意見和建議具有前瞻性和宏觀性,多數都被有關部門工作決策時所采納。如《關于提高我市人民群眾醫療保障水平的建議》、《關于在市城區成立治安聯防執勤點的建議》等提案。二是黨派、團體等集體提案和聯名提案數量多。共有63件,占所有提案的65%以上,在10件重點提案中,有7件是集體提案和聯名提案。如《關于強化螺河流域水源管理的建議》,共有24位委員聯名提出;《關于大力支持市區擴容提質的建議》、《把鳳山祖廟旅游區建成國家4A級景區的建議》都有13位委員聯名提出。這些提案都是經過精心謀劃、深入調查論證,凝聚了大家的智慧,具有廣泛的代表性,體現了委員對所關注問題的一致性和普遍性,高度集中了委員們的心血和智慧,不僅加大了提案的分量,而且提高了提案的層次和水平,從而帶動了提案整體質量的提高。三是提案建議被采納比例增多。根據承辦部門的反饋,去年委員提案選題準確、情況明了、建議可操作性強,各部門可以解決的建議占89.5%,其中目前已經解決或基本解決的占30.6%,被采納并已列入計劃解決的占58.9%。
              (三)辦理成效較好。一是圍繞加快轉變經濟發展方式,提案助推了市政府和相關職能部門研究制定了進一步發展服務業、旅游業、物流業、融資擔保等實施方案。對加快發展旅游產業的建議,市政府于去年5月制定了我市《旅游發展總體規劃(2012—2020)》;對加強快遞業務監管和提高郵政服務民生的建議,市郵政管理局、市經信局、市工商局加強聯系綜合協調,成立了汕尾市快遞行業協會,出臺了《關于規范汕尾市快遞企業許可審批和登記管理有關事項的通知》等有關制度。對激活民間資本活力、促進民營經濟發展的建議,市金融局、市銀監局、市發改局等出臺了《關于支持中小微企業融資的實施意見》、《汕尾市農村信用體系建設實施方案》等政策措施。二是圍繞城市建設管理和環境保護,提案為不斷提升城市品質,建設生態文明增加“正能量”。對加強城市管理的建議,市政府牽頭市城管局等部門去年開展了“城市管理年”活動;對建設銅頂山郊野公園的建議,市城區政府協同市有關部門已基本完成公園1800多畝租地的簽訂,并已投入1250萬元建設資金;對建設海豐縣城公交車輛上落站亭的建議,海豐縣政府已完成立項等工作,118個站亭正在籌建中。三是圍繞社會事業和民生實事,提案為促進城鄉居民醫療保障水平提高、社會養老服務和教育事業發展作出了努力。對提高我市人民群眾醫療保障水平的建議,市人社局、市衛生局出臺了《關于確定2013年城鄉居民醫療保險最高支付限額和調整一級醫院報銷起付線的通知》。對加快推進我市養老體系社會化建設的建議,市民政局、市人社局出臺了《汕尾市民辦養老服務機構管理辦法的通知》。對提高全市教育教學水平的建議,市政府出臺了《汕尾市人民政府關于全面推進我市教育信息化工作的意見》等政策措施。這些提案的有效辦理,對推進當前工作,紓緩民怨,凝聚民心起到了一定的作用。
          去年提案工作之所以能取得較為令人滿意的效果,主要是市委、市政府、市政協領導的高度重視和大力支持,是政協各參加單位、廣大政協委員、各承辦單位共同努力的結果。市委書記、市長親自領銜督辦市政協重點提案并作重要批示;市政府分管領導牽頭協調市政協重點提案的辦理;市政協主席、副主席領銜督辦重點提案,相關領導親自帶隊進行調研、視察、督辦;市政協常委會、主席會議定期聽取提案工作情況匯報,及時提出改進工作意見;市委辦、市政府辦督辦部門主動配合政協提案工作,各承辦單位領導親力親為認真抓好提案辦理工作的落實,從而促進提案工作逐步形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方參與、社會關注的良好局面。
              二、提案工作主要做法
              市政協六屆二次會議以來,提案委員會以提案工作制度化、規范化、程序化和信息化建設為著力點,切實加強組織領導,不斷創新方式方法,規范辦理程序,提案工作取得了新的進展。主要做法是:
              (一)做好提案的征集工作。一是在總結以往工作經驗的基礎上,早部署,早落實,公開征集提案線索,整理印發提案參考題目,組織調研、視察、專題協商會等形式,拓寬委員知情渠道,讓委員充分了解情況,有的放矢地提出有針對性和可行性的提案。二是加大集體提案的征集力度,加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體的聯系,實行提前謀劃、委托、預約、走訪、座談等提案征集方式,引導委員提出精品提案。三是搞好與縣、區政協提案工作的聯動,積極探索市和縣、區協同辦理提案的方法,就一些涉及內容廣,縣、區落實難度大,在全市帶有全局性的精品提案,市和縣、區協同辦理。如去年我們就和城區政協協同辦理了8件此類提案,辦理成效也較為明顯。
              (二)提高提案辦理實效。一是提高提案督辦規格,運用專題議政方式促進提案辦理。如莫英群主席領銜督辦的《關于大力支持市區擴容提質的建議》提案,市政協常委會就把這個提案定為2013年常委會專題議政的內容,安排部分委員,邀請部分專家學者,進行充分調研,并形成調研報告,于去年11月召開專題議政會,就有關擴容提質問題提出了八點意見和建議,把提案的落實上升到議政的高度。二是首次實行由七位副主席牽頭、七個專委會分工督辦提案的做法。按照提案內容和各專委會對口聯系部門為主要原則,將立案的105件提案進行分解,由七個專委會負責落實提案的辦理、督辦、協商、答復等各項工作,并將提案的督辦工作與各專委會的其他工作相結合,提高督辦實效。三是實行帶案視察、帶案調研等督辦形式。結合政協工作的實際,在過去一年中,我們堅持把提案辦理與專題調研、專題視察結合起來,通過調研和視察活動,進一步豐富提案的意見和建議,使提案的意見和建議更具科學性和合理性,從而促使相關問題的解決。如針對《關于加強汕尾市城鄉環境衛生管理存在問題及對策》提案的辦理,港澳委和人資環委就開展了“加強農村環境污染治理”的調研活動。針對《關于加快推進我市養老體系社會化建設的建議》提案的辦理,社法委就開展了“推進社會養老保障體系建設”的調研活動。針對《關于落實鄉鎮農民體育健身工程建設配套資金的建議》提案的辦理,科教文衛體委就開展了“群眾性體育運動開展情況”的視察等活動。
              (三)完善提案辦理制度。一是密切與黨委、政府的聯系和協作,以辦理工作為主要抓手,不斷規范辦理程序、完善辦理機制,增強承辦單位提案辦理責任意識。去年底聯合市委辦公室、市政府辦公室督辦部門通過聽匯報、查臺賬等方式,對50多個提案承辦單位進行評價考核,考核結果作為評優表彰的重要依據,調動了提案辦理單位的積極性,促進了提案的辦理和落實。二是認真貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》和省委辦、省府辦《關于進一步加強我省人民政協提案辦理工作的意見》的精神,提案委員會在深入開展調研,多方征求意見,反復討論的基礎上,形成了《關于進一步加強我市人民政協提案辦理工作的實施意見》(代擬稿草案),并于2013年12月經市政協主席會議審議通過后,提交市委、市政府審定。《實施意見》(代擬稿草案)在指導思想、基本原則、工作方針等與全國和省的意見保持一致的前提下,把近年來我市在提案辦理工作過程中所積累的一些比較成熟的經驗和做法加以提煉概括,適當地體現了自己的特色,對進一步加強我市提案辦理工作具有指導性意義,將為我市提案辦理工作有序有效開展提供了重要的制度保障。
              總的來說,六屆二次會議以來的提案工作在許多方面都有所創新和發展,取得了一定的成績。但是,在如何發揮政協界別和專委會優勢,進一步提高提案質量,加強對提案督辦工作的組織領導、切實增強辦理實效,提升提案工作服務水平,擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面,還需要著力加強和改進。
              三、2014年工作打算
              新的一年,提案工作要堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,進一步解放思想,與時俱進,開拓創新,加快推進全面改革,努力把提案工作提高到一個新的水平。
              (一)進一步提高提案工作服務質量。提案工作是一項政治性、政策性、業務性、實踐性都很強的工作,協調工作非常重要。要增強協調服務意識,充分發揮橋梁和紐帶作用,主動加強與各級黨政領導和黨委辦、人大辦、政府辦、承辦單位及委員的聯系和合作,積極做好提案征集、審查、交辦、督辦、反饋、考核、表彰、培訓、管理等工作,努力創新工作機制,不斷提高服務水平,不斷探索提案工作的新途徑。要深入貫徹落實中央和省委關于進一步做好人民政協提案辦理工作的意見精神,進一步完善提案工作的制度化、規范化、程序化和信息化建設,努力形成一個科學合理、高效運轉、充滿活力的提案工作服務機制。要加強提案工作的隊伍建設,特別是要建立和完善由各承辦單位指定負責提案辦理工作聯系協調的全市提案工作聯絡員隊伍,通過參加政協組織的培訓、調研、視察、協商、通報等活動,不斷提高政治和業務素質,進一步增強責任意識和服務水平,努力造就一支熱心提案工作,掌握政策、熟悉業務、富于創造性的提案工作隊伍。
              (二)進一步提高提案辦理質量。提案辦理質量是提案工作質量的關鍵。提高提案辦理質量離不開各級領導的重視和支持。要積極爭取領導參與提案辦理工作,繼續完善黨政主要領導領銜督辦政協重點提案工作機制,爭取加快建立黨政分管領導牽頭督辦政協重點提案和批示政協重要提案工作機制,完善提案辦理領導責任制、領導包案制和承辦單位一把手責任制,層層落實責任,確保提案辦理工作落到實處。要加強與承辦單位的密切合作,用活老辦法,探索新形式,采取領導督辦、視察督辦、協商督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等形式,推動提案辦理質量進一步提高。要重視做好委員多年反復提交的提案或委員對辦理結果不滿意提案的專項督辦或二次辦理工作,提高提案辦理的實效。
              (三)進一步擴大提案社會影響。要多形式多層面,通過電視、報紙、網絡等媒介,廣泛持久深入宣傳政協提案工作,不斷提高社會各界對提案工作的認知度和參與度,為提案工作營造良好的社會環境。一是積極探索政協民主監督與新聞輿論監督相結合的辦案方式,運用影響面廣、互動性強的宣傳方式,把新聞監督的廣泛覆蓋性、迅速公開性和社會影響力,與提案監督運作的規范性、內容的廣泛性和辦理的實效性結合起來,選擇貼近社會、貼近生活、貼近群眾的提案內容進行追蹤報道,使提案工作接受社會監督。二是大力宣傳優秀提案和被政府部門采納取得實效的提案,宣傳承辦單位辦理提案的經驗和提案工作所產生的社會效益和經濟效益,引導激發政協委員參政議政的熱情,展現提案工作成果。三是大力鼓勵廣大市民積極提供撰寫提案的線索及參與重點提案遴選和優秀提案評選等工作,努力形成全社會支持、關心和參與政協提案工作的新局面。
              各位委員,做好政協提案工作使命光榮,責任重大。面對新形勢和新任務,我們要認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會的精神,在中共汕尾市委的堅強領導下,按照市政協常委會的工作部署和要求,開拓創新,銳意進取,努力提高議政建言質量,不斷提高提案工作水平!
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